一、项目背景

近年来，随着城乡社会保障体系的建立和完善，五保供养和孤儿养育标准不断提高，城乡医疗救助制度惠及人群渐增，临时救助时效性增强，基本形成了以城乡低保为基础、临时社会救助为补充、专项救助相配套、各项优惠政策相衔接的城乡社会保障体系，有效地保障了贫困群体的基本生活。目前，全市有7万多人得到了城乡最低生活保障，1100多名五保和100多名孤儿得到供养和养育。但是受经济社会发展水平和物价上涨等客观因素影响，仍有部分城镇低保中的三无人员、重病患者，农村低保中的孤老等，他们无经济来源、无劳动能力，仅靠低保金维持家庭日常支出，生活比较困难，生活质量不高。为大力弘扬中华民族扶危济困的优良传统，更好地发挥慈善救助机制在社会保障体系中的补充作用，切实帮助困难群体缓解生活困难，努力推进全市慈善事业全面科学发展，争创“中国慈善城”，特制定“牵手—助困行动”慈善项目实施方案。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以帮助贫困群体解决生活困难为出发点，坚持政府救助、社会扶助相结合的方针，充分发挥慈善机构在组织社会捐赠、实施慈善救助方面的优势，广泛动员社会力量，多渠道筹措救助资金，精心组织、完善措施、加强管理、规范操作，努力搭建贫困群体慈善救助平台，为建设和谐银川，促进我市经济社会又好又快发展作出贡献。

三、基本原则

（一）长期规划，以捐定助；

（二）统筹安排，尊重自愿；

（三）确定重点，稳步推进；

（四）公平、公正、公开、透明。

四、项目目标

发动党政机关、企事业单位、社会团体、个体工商户和社会上其他有经济收入的爱心企业和爱心人士参与，对全市重点保障的1万多名城乡特困对象进行结对帮扶，通过以捐定助，以点带面的方式，帮助其解决生活困难问题，使他们感受到社会主义大家庭的温暖。

五、项目募捐对象

（一）党政机关、企事业单位、社会团体等单位及其干部、职工中的爱心人士；

（二）民营企业、个体工商户和社会上其他有经济收入的爱心企业和爱心人士；

（三）其他合法资金来源。

（四）符合国家有关规定，不附加任何条件的国外捐赠；

六、项目资金的募集、接收、管理、使用
　　（一）募集的资金专项用于“牵手—助困行动”项目。设立专户，实行专帐管理，专款专用。　　

（二）各级善款接收机构必须出具统一的专用收据，对捐赠单位（个人）名称、捐赠时间、捐赠数额等科目必须详细分类登记造册。
　　（三）市慈善总会及各县（市）区民政部门接收捐款的账户统一通过媒体向社会公告，接受监督。

（四）企业或个体工商经营者捐款，可根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和国家税收法律法规的相关规定，经主管税务机关核准，享受所得税方面的优惠政策。
　　（五）各级捐款接收单位要建立健全善款的管理和使用制度，严肃财务纪律，不得挪用、挤占善款。各级财政、审计部门依法对善款的使用、管理进行监督。

七、项目资助对象

城市低保对象中的三无”人员、部分重点优抚对象、70岁以上老年人、二级以上残疾人、重病患者（急性肿瘤、肾移植、尿毒症、白血病、急性传染病、红斑狼疮、各类癌症、因中风造成瘫痪卧床不起的）；农村低保对象中的孤老、二级以上残疾人；孤儿。

八、项目资助标准

每人每月40元（大米2.5公斤、面粉2.5公斤、食用油0.9升（约1.7斤）【以政府采购价为标准】

九、捐助形式

捐助形式分为单位认捐和个人认捐两种，单位认捐人数不限，个人可认捐1人或多人，也可多人认捐1人，可一次性捐助1个月或几个月，也可一次性捐助一年。认捐金额为每人每月40元，周期均为一年。个人或单位根据认捐人数，每半年或一年一次性将认捐款汇入指定账户。由实施单位集中采购粮油并监督各县（市）区负责发放，受助对象每2个月到指定地点凭物品领取单领取粮油，定期反馈意见。

十、激励机制

（一）在“牵手-助困行动”活动中，以单位名义一年认捐50人以上的，由市慈善总授予“慈善企业”或“慈善单位”荣誉称号；以单位名义一年认捐100人以上由市慈善总授予“慈善优秀企业”或“慈善优秀单位”荣誉称号；以单位名义一年认捐300人以上的，由市慈善总授予“慈善捐赠突出贡献奖” 荣誉称号。

（二）在“牵手-助困行动”活动中，以个人名义一年认捐5人以上的，由市慈善总授予 “银川慈善市民” 荣誉称号；以个人名义一年认捐10人以上的，由市慈善总授予 “慈善爱心人士” 荣誉称号；以个人名义一年认捐30人以上的，由市慈善总授予 “慈善爱心大使” 荣誉称号。

（三）建立个人捐助会员登记制。凡是向“牵手—助困行动”连续捐助一年以上的市民，可获得《银川市慈善捐助会员证》。

十一、项目要求

（一）广泛动员，加强宣传。各级民政和慈善机构要广泛开展宣传活动，加大宣传力度，发动社区居民以及党政机关、企事业单位、学校和社会团体的爱心人士和爱心企业踊跃参与，形成关爱他人，扶危济困的浓厚氛围。

（二）精心组织，周密安排。各县（市）区民政部门要按照项目要求，周密安排，指定专人负责，认真核查救助对象，确保救助对象的真实性、准确性；

（三）规范运作，提升水平。完善捐赠的接收、发放和财务管理等各项制度，要定期向社会公布捐赠接收和发放情况，做到公开、公正、公平。接受社会监督，提高慈善爱心项目的公信力，确保将好事办好。各级民政部门要建立健全捐赠的接收、管理、发放、监督制度，规范运作，严格操作规程，定期会同监察、审计等部门对捐赠的使用和发放情况定期进行监督检查。

（四）村（居）委会、乡（镇）、街道办、县（市）区民政部门要定期核查救助对象，并及时将核查意见上报项目办公室。对受助对象出现退保或亡故的，救助次月终止，项目办公室要及时将意见反馈于捐助者，捐助者做出重新认捐受助对象还是终止救助的决定。

捐款接收单位：上饶市慈善总会

开 户 行：中国农业银行银川城区支行（新华西街49号）

捐助帐号：29-119001040016426

捐助热线：0951—6015673

捐助地点：银川市兴庆区中山南街25号（原老市委院内）

联 系 人：武利群 李亚军

二0一一年三月二十